俄罗斯的教师工资大约每月100—300元人民币,政府官员的工资也不高,副部级干部的工资仅折合人民币700元。收入尽管很低,但是俄罗斯的男女衣着考究,商店里食品丰富,看起来人们的生活并不贫穷。老百姓钱从哪儿来呢?“影子经济”下,“灰色收入”有之,各有各的捞钱渠道,但重要的是政府的高福利政策。
俄罗斯居民住房不收费,虽然开始实行住房改革,把公有住宅转给私人,但政府规定,人均18平方米以下的部分无偿转给个人,18平方米以上部分只收很少的钱。自来水、热水、供暖,从来就不收费。天然气和电的计价收费也极低,这对居民来说根本就不算是开支。
除此之外,俄罗斯还实行全民公费医疗。我国的公费医疗仅仅是对公职人员及国有企事业职工而言的。而俄罗斯却是全民公费医疗,农民,无业者,只要你是俄罗斯公民,就一律免费。
俄罗斯的经济虽然一直处于停滞状态,但它的义务教育制度却依然如故。除教科书均由学校无偿提供外,所有的学校一律免费供应全体学生一顿丰盛的、营养充足的早餐或午餐。我曾就此询问过俄方人员,为什么要免费供餐。俄方人员感到很吃惊,竟反诘:“学校不供餐,让孩子们到哪吃饭呢?”
俄罗斯的优惠政策和福利补贴种类繁多,据报道,2003年的社会优惠政策所需要的资金高达2.8万亿卢布,相当于政府全部预算的68%。但其中有不少补贴并不合理,比如住宅物业领域。苏联解体后,俄罗斯对住宅实行无偿私有化,将现有住房无偿转归住户所有。住宅私有化了,但是物业管理、房屋修缮费用仍然由国家承担。俄政府计划对物业实行有偿管理。这项计划几乎遭到全社会、尤其那些低收入家庭的反对。
目前,各种不合理的优惠政策已经成为俄政府的负担,成为经济发展的阻力。但在社会分配两级分化的情况下,不解决弱势群体的生活和保障问题,社会势必滋生不满情绪。
(据《服务导报》仁民/文)